达摩克利斯之剑终于落下了。

美國(guó)司法部今日正式向谷歌提出反垄断诉讼，指控这家互联网巨头通过非法商(shāng)业操作(zuò)，扩大自己在搜索和广告市场的主导优势，阻碍竞争和扼杀对手。一道加入起诉谷歌的还有(yǒu) 11 个红州 (共和党占据主导)的司法部，阿肯色、佛罗里达、佐治亚、印第安(ān)纳、肯塔基、路易斯安(ān)那、密西西比、密苏里、蒙大拿(ná)、南卡和得克萨斯。

必须阻止垄断行為(wèi)

在宣布起诉的新(xīn)闻发布会上，美國(guó)司法部副部長(cháng)罗森 (Jeffrey Rosen)表示，如果美國(guó)政府不起诉谷歌，美國(guó)会失去下一波创新(xīn)，可(kě)能(néng)再也见不到下一个谷歌。罗森并没有(yǒu)排除分(fēn)拆谷歌的可(kě)能(néng)性，“一切都有(yǒu)可(kě)能(néng)”。起诉谷歌是一个 “里程碑”，但并不是司法部对科(kē)技(jì )行业反垄断调查的结束，“如果必要”也会提起后续诉讼。司法部助理(lǐ)副部長(cháng)索尔斯 (Ryan Shores)直接表示，必须阻止谷歌的垄断行為(wèi)。

美國(guó)司法部在诉状中(zhōng)提到，谷歌每年向苹果、三星、LG、摩托罗拉等智能(néng)设备厂商(shāng)以及 Mozilla 和 Opera 等浏览器厂商(shāng)支付数十亿美元，将谷歌搜索设置為(wèi)默认搜索引擎，并且阻止他(tā)们与谷歌的竞争对手达成合作(zuò)。“谷歌有(yǒu)效持有(yǒu)或控制着搜索渠道，占据着美國(guó)搜索流量超过 80% 的市场份额。智能(néng)手机 94% 的搜索都是通过谷歌进行的。”

谷歌首席法律官兼高级副总裁沃克 (Kent Walker)对此表示，“司法部今日提出的诉讼有(yǒu)着严重问题，人们使用(yòng)谷歌是他(tā)们自己的选择，而不是他(tā)们被迫使用(yòng)，也不是没有(yǒu)选择方案…… 司法部的诉讼依赖于存在疑问的反垄断论断，对于帮助消费者毫无助益。而且，(司法部的诉讼)只会人為(wèi)抬高低质(zhì)量的搜索方案，提高手机价格，让消费者更难使用(yòng)搜索服務(wù)。”

谷歌针对司法部的指控解释称，向苹果等手机厂商(shāng)付费将谷歌设置為(wèi)默认搜索引擎这种操作(zuò)，和其他(tā)企业付费推广自己的产(chǎn)品没有(yǒu)什么區(qū)别，“麦片品牌都会付费给超级市场，把他(tā)们的产(chǎn)品放在货架最醒目的位置”。谷歌抗议道，“美國(guó)反垄断法律是意在鼓励创新(xīn)和帮助消费者，而不是為(wèi)了向某些竞争对手倾斜，让消费者难以获得满意服務(wù)。”

背后存在政治因素

在此次宣布起诉之前，美國(guó)司法部已经对谷歌展开了 14 个月的反垄断调查。调查人员分(fēn)為(wèi)两组，分(fēn)别调查谷歌在搜索领域和广告领域的商(shāng)业操作(zuò)，而没有(yǒu)涉及谷歌的 Android 操作(zuò)系统以及 Chrome 浏览器业務(wù)。据美國(guó)媒體(tǐ)此前报道，司法部内部对起诉谷歌没有(yǒu)分(fēn)歧，但对诉讼进展存在着分(fēn)歧。调查人员希望有(yǒu)更充裕的时间进行调查，搜集更多(duō)证据，以确保在随后诉讼中(zhōng)占据优势。但司法部長(cháng)巴尔却主张尽快提起诉讼。

今年 7 月，谷歌、苹果、亚马逊和 Facebook 四大巨头一道来到美國(guó)國(guó)会参加反垄断听证会。谷歌和 Facebook 在听证会上成為(wèi)了主要抨击对象。不过，共和党议员更关注两大平台的政治言论立场是否公(gōng)平，而民(mín)主党议员更注重两大巨头的商(shāng)业操作(zuò)是否阻碍市场竞争。虽然两党关注点有(yǒu)所不同，但处理(lǐ)科(kē)技(jì )巨头的垄断问题却成為(wèi)了一个共识。

上周美國(guó)众议院反垄断委员会 (民(mín)主党人主导)公(gōng)布了 400 多(duō)页(yè)的反垄断调查报告，明确表示四大科(kē)技(jì )公(gōng)司都滥用(yòng)了自己的市场地位，呼吁國(guó)会立法分(fēn)拆他(tā)们的业務(wù)，也重点提到了谷歌在搜索领域的垄断行為(wèi) (亚马逊的第三方平台、苹果的应用(yòng)商(shāng)店(diàn)以及 Facebook 的收購(gòu)操作(zuò)也是反垄断调查的主要目标)。众议院的反垄断报告还呼吁國(guó)会更新(xīn)美國(guó)的反垄断立法，将反垄断的判定标准从以是否有(yǒu)利于消费者转向是否有(yǒu)利于竞争。

众议院的报告是立法分(fēn)支，而司法部的起诉是行政分(fēn)支，两套體(tǐ)系并不重合。尽管美國(guó)司法部调查了四大互联网巨头，但第一个起诉对象选择谷歌，这多(duō)少存在着背后政治因素。众所周知，谷歌与本届政府的关系并不融洽，他(tā)们与前任总统奥巴马的关系尤其密切。共和党一直指责谷歌故意操纵搜索结果偏向自由派，虽然谷歌 CEO 皮查伊多(duō)次解释自己的算法并不存在偏见，但这并没有(yǒu)化解保守派的敌意。今天随司法部一道起诉谷歌的 11 个州政府，全部都是共和党占据主导的红州。

市场份额过于悬殊

这并不是谷歌第一次遭遇反垄断调查。2010 年奥巴马政府的联邦贸易委员会 (FTC)就曾经对谷歌展开近两年的反垄断调查，调查重心同样是谷歌的搜索业務(wù)。但当时谷歌 CEO 施密特和奥巴马政府保持着良好关系，更亲自帮助奥巴马连任竞选。2013 年 1 月，美國(guó)政府宣布不会对谷歌采取措施，谷歌也随之逃过一劫。

过去十年时间，谷歌在美國(guó)互联网市场的优势进一步扩大。如今谷歌在网络搜索市场的份额超过了 90%，在移动操作(zuò)系统市场的份额超过 80%，在网络浏览器、地图、视频等细分(fēn)服務(wù)市场的份额也超过 70%。在目前遭遇调查的四大互联网巨头中(zhōng)，相比電(diàn)商(shāng)领域的亚马逊 (市场份额不到 50%)、社交领域的 Facebook 以及移动领域的苹果，谷歌在自己的核心市场占据着压倒性的优势地位。

这次谷歌显然不会再有(yǒu)上次的好运。过去两年美國(guó)政界关于反垄断的呼声日益高涨，而且这是两党共同推进的议题。美國(guó)司法部和众议院都在调查四大互联网巨头涉嫌利用(yòng)主导地位扼杀竞争一事。再加上谷歌和特朗普政府关系恶劣，谷歌成為(wèi)美國(guó)司法部第一个起诉的互联网公(gōng)司也在情理(lǐ)之中(zhōng)。

过去一年，美國(guó)有(yǒu) 20 多(duō)个州与联邦司法部合作(zuò)，一道对谷歌搜索展开反垄断调查。他(tā)们共同发表声明称，“我们对调查中(zhōng)的跨党派合作(zuò)以及与联邦司法部的合作(zuò)感到满意。无论对联邦还是州反垄断部门，这都是一个历史性事件。我们将共同保护科(kē)技(jì )行业的竞争和创新(xīn)”。虽然今天只有(yǒu) 11 个州一道起诉谷歌，但未来数周还有(yǒu)更多(duō)州会加入诉讼，包括了科(kē)罗拉多(duō)、艾奥瓦、内布拉斯加、北卡、田纳西、纽约州以及犹他(tā)州。

二十年起诉一个巨头

毫无疑问，这是自 1998 年的联邦政府及 19 个州共同起诉微软之后，美國(guó)最大规模的反垄断诉讼。目前美國(guó)最高法院首席大法官罗伯茨，20 年前正好是代表州起诉微软的诉讼律师。似乎每隔二十年时间，美國(guó)政府就会对一家科(kē)技(jì )巨头祭起反垄断大旗。上世纪七十年代末是 IBM，九十年代末是微软，现在终于轮到了谷歌。从硬件公(gōng)司到软件公(gōng)司再到互联网公(gōng)司，正好代表了美國(guó)科(kē)技(jì )行业的时代特征。

美國(guó)政府从 1969 年开始调查 IBM，1975 年正式提起诉讼。美國(guó)政府指出，IBM 為(wèi)客户提供折扣价格的行為(wèi)属于掠夺性定价，且该公(gōng)司从硬件、软件到支持部门的纵向整合实质(zhì)上是垄断性扩张。虽然双方最终在 1982 年达成和解，IBM 逃过了分(fēn)拆命运，但他(tā)们也不得不放弃了此前的竞争战略，被迫将个人電(diàn)脑的操作(zuò)系统和处理(lǐ)器交给外部公(gōng)司。没有(yǒu)这起反垄断诉讼，就不会有(yǒu) 80 年代的个人電(diàn)脑时代，更不会有(yǒu)微软的崛起。

盖茨的母亲和 IBM 董事長(cháng)在同一个慈善机构担任董事。她向 IBM 推荐了自己儿子的软件公(gōng)司微软。由于 IBM 和其他(tā)竞标者没有(yǒu)达成一致，最终在 1980 年选择了微软。当时盖茨甚至没有(yǒu)拿(ná)出自己的软件产(chǎn)品，花(huā)了 5 万美元买下了 DOS 系统稍作(zuò)修改就授权给 IBM 的个人電(diàn)脑，大获成功后又(yòu)授权给其他(tā)硬件厂商(shāng)，最终成為(wèi) PC 行业的操作(zuò)系统霸主。

二十年后，反垄断诉讼的主角变成了微软。虽然微软最终上诉成功，撤销了地區(qū)法官的分(fēn)拆裁决，但盖茨也因為(wèi)这起诉讼辞去 CEO 职位。微软进入鲍尔默时代，在反垄断的阴影下，放弃了激进扩张的战略，转而追求商(shāng)业利润。微软遭遇美國(guó)政府反垄断诉讼的另外一个影响是，出于保留竞争对手的目的，盖茨同意向陷入破产(chǎn)边缘的苹果投资 1.5 亿美元，才有(yǒu)了后来乔布斯带领苹果起死回生乃至造就辉煌的传奇经历。

更有(yǒu)可(kě)能(néng)达成和解

美國(guó)是世界上最早制订反垄断法律的國(guó)家。早在 1890 年就通过了《謝(xiè)尔曼法案》(Sherman Act)对垄断做出了明确规定，随后又(yòu)在 1914 年通过《克莱顿法案》(Clayton Act)定义了价格歧视和阻碍竞争，并以此创立了联邦贸易委员会。随后又(yòu)通过一系列法律对反垄断法律进行了一些修正。每一次重大反垄断调查都会促使相关法律进行修正和更新(xīn)。

回顾过去一个世纪，真正因為(wèi)反垄断遭到分(fēn)拆的美國(guó)企业巨头并不多(duō)。1911 年，洛克菲勒家族的标准石油公(gōng)司被分(fēn)拆成 34 家公(gōng)司，石油帝國(guó)随之瓦解，现在的美孚石油公(gōng)司就是其中(zhōng)之一。1945 年，美國(guó)铝业公(gōng)司 (ALCOA)在经过 8 年诉讼之后被强行分(fēn)拆，铝业托拉斯就此终结，现在美國(guó)铝业是其中(zhōng)之一。1984 年，電(diàn)信巨头 AT&T 在经历 12 年诉讼后分(fēn)拆成八家子公(gōng)司 (一家長(cháng)途電(diàn)话公(gōng)司和七家地區(qū)電(diàn)话公(gōng)司)，電(diàn)信巨无霸退出舞台，现在美國(guó)两大运营商(shāng) Verizon 和 AT&T 都是此前贝尔系的成员。

谷歌可(kě)能(néng)被强行分(fēn)拆吗？按照正常的诉讼流程，以及未来可(kě)能(néng)的上诉流程，从美國(guó)司法部起诉到最终宣判，很(hěn)可(kě)能(néng)需要四到五年的时间。双方更有(yǒu)可(kě)能(néng)达成和解方案，1998 年的联邦政府与 19 个州联合起诉微软案件，也在正式起诉三年之后达成和解。期间微软一度被联邦地區(qū)法官下令分(fēn)拆成两家公(gōng)司，随后在上诉法庭推翻了分(fēn)拆判决。

如果民(mín)主党候选人拜登两周后赢得大选，新(xīn)的拜登政府司法部也可(kě)能(néng)有(yǒu)利于谷歌达成和解。美國(guó)司法部今天也没有(yǒu)直接要求联邦法院下令分(fēn)拆谷歌，而是请求法院考虑对谷歌进行 “结构性调整”。这里的潜台词是下令谷歌出售部分(fēn)业務(wù)，或者停止某些被认為(wèi)是非法的商(shāng)业操作(zuò)。

巨头不代表作(zuò)恶

美國(guó)信息技(jì )术创新(xīn)基金会 (ITIF)通过電(diàn)子邮件向新(xīn)浪科(kē)技(jì )就谷歌诉讼一事表示，“硅谷成長(cháng)為(wèi)全球羡慕中(zhōng)心的一个原因是美國(guó)政府為(wèi)创业公(gōng)司提供了肥沃的成長(cháng)土壤，帮助他(tā)们成長(cháng)為(wèi)全球科(kē)技(jì )领导者。大多(duō)数國(guó)家都希望复制这种成功，很(hěn)多(duō)國(guó)家通过诸多(duō)政策工(gōng)具(jù)打压美國(guó)科(kē)技(jì )公(gōng)司，以提振他(tā)们國(guó)内的科(kē)技(jì )企业。因此，美國(guó)司法部在对美國(guó)科(kē)技(jì )公(gōng)司进行反垄断调查时需要考虑这一因素。司法部当然应该对损害消费者的不利于竞争的行為(wèi)采取行动，但是他(tā)们也应该避免结构性调整，不应该简单抱着‘巨头就是作(zuò)恶’这种反垄断思维，他(tā)们还应该考虑政策对创新(xīn)带来的更广泛影响。”

ITIF 是美國(guó)最具(jù)权威的科(kē)技(jì )行业独立智库组织，总部位于美國(guó)首都华盛顿，董事会包括了两党的重要政要人士，其中(zhōng)涉及到现任的参议员和众议员。他(tā)们的意见对美國(guó)政府的科(kē)技(jì )行业政策制定有(yǒu)着直接的影响。当然，谷歌是 ITIF 的重要赞助者。除此之外，过去十年谷歌每年都会投入超过千万美元在华盛顿特區(qū)游说國(guó)会和政府要员；2018 年投入 2170 万美元，2019 年投入 1180 万美元。去年政治游说投入最多(duō)的企业巨头是 Facebook 和亚马逊，都超过了 1600 万美元。